财政具有优化资源配置、调节收入分配和协调经济发展等重要功能，做好财政工作对推动经济快速发展和促进社会和谐进步具有重要作用。本文基于2007年以来邵东财政在积极探索服务经济发展、做大做好收入蛋糕、推进财政改革、促进社会和谐的实践中取得的成绩与经验，探讨如何进一步推进财政工作。

　　一、2007年以来的财政工作

　　“生财”、“聚财”、“用财”是财政的基本职能。对于邵东财政来讲，我们始终把发展做为第一要务，积极组织财政收入，科学调度资金，优化支出结构，严格控制和压缩一般性支出，把有限的财力用到“刀刃”上，使一些多年想办而没有办成的大事逐步得到了解决。

　　1、在推动经济发展中增加财政收入。2007-2010年上半年，县财政直接投入重点工程建设资金1.31亿元，确保了大会堂、体育馆、道路交通监控设施、垃圾填埋场、污水处理厂等顺利竣工并投入使用，公安局监管中心、县城百富路、红岭路、衡宝路、解放路、兴和大道等主要干道高标准改造已经完工或正在施工之中。县财政除安排的城市建设维护税以外，每年安排城市建设专项经费500万元，人居环境逐步改善，县城形象明显提升，为经济发展创造了良好的外部环境。获得金融机构5亿元贷款规模，到位资金3.5亿元，坐落在县城东部、规划面积20平方公里的邵东生态产业园加速推进，园区路网等基础设施建设如火如荼，为我县经济社会的跨越式发展拓展了新的发展平台和空间,经济发展硬环境不断改善。同时，竭力优化经济发展软环境，出台《邵东县鼓励县外公司在邵东设立总部的暂行规定》等优惠政策和奖励措施，制定财政扶持政策，每年安排100万元工业发展专项引导资金，实行财政性存款与各商业银行支持经济发展贷款挂钩；对金融机构支持财源发展贷款实行奖励，出资1000万元与民营资本入股，成立注册资本1亿元中小企业信用担保投资公司，已担保到位24笔贷款计1.36亿元，申报授信27笔贷款计1.49亿元，为企业发展创造了宽松的财税金融环境。2007-2009年，规模工业增加值年均增长28%，国内生产总值年均增长15%，财政收入从2007年的5.45亿元增加到2009年的7.41亿元，年均增长17%。

　　2、在促进社会和谐中优化支出结构。“三农”投入大幅增加，2007-2009年通过网络发放良种补贴、退耕还林补助等63项涉农补贴资金共计3.2亿元；投入3.02亿元用于中低产田改造、商品粮基地建设、病险水库除险加固、通乡通村公路建设、农村安全饮水和清洁能源建设；安排村级运转经费5722万元，投入新农村建设资金900万元。全力确保公务员津补贴和事业单位人员绩效工资按时发放到位，仅此一项2007年以来新增支出24419万元，其中，公务员津补贴增加支出8551万元,义务教育学校教师和离退休人员绩效工资增加支出16511万元。支持教育优先发展，2007-2009年教育一般预算支出10.23亿元，对63所学校进行了维修改造，落实了“两免一补”政策，“普九”债务清偿完毕。加强社会保障体系建设，社会保障和就业支出12.1亿元，下岗失业培训，援助零就业家庭，购买公益性岗位，提高企业退休人员基本养老金标准，扩大城乡低保范围，提高低保和优抚对象生活补助标准。完善医疗卫生服务保障体系,医疗卫生支出6.39亿元，其中，新农合县级配套2528万元，城乡医疗卫生条件得到改善，看病难、看病贵的问题初步缓解。支持公共文化服务体系建设,文化体育与传媒预算支出2840万元，送戏下乡、“电影下乡”、农家书屋、广播电视“村村通”以及文化馆建设整体推进，丰富了人民文化生活。促进人口和计划生育事业健康发展，保障财政对计划生育投入按标准足额到位，投入标准从2007年的人均5.3元增加到2010年的人均10元。支持乡镇建设，投入资金819万元完成杨桥、水东江镇政府机关异地搬迁，对双凤、简家陇、石株桥等10个乡镇办公场所进行建设和维修。建立维稳经费保障机制，公、检、法公用经费提高到3万元/人/年，司法公用经费从0.24万元/人/年提高到2.2万元/人/年，确保了政法部门的办案经费及装备补助。保障信访维稳经费，2007-2010年，每年安排150-200万元信访维稳经费，2009-2010年安排乡镇信访维稳经费245万元。

　　3、在深化财政改革中创新体制机制。积极对接省直管县财政管理体制改革，县“四大家”主要领导集体向省财政厅专题汇报财政工作，省财政厅核减了我县原体制上解基数600万元；与市财政就收支基数进行了9个月的核对，核减了农业发展银行税收下放基数42万元和市级上解支出基数2013万元。完善财政收入管理体制，直接将财税收入任务分解到国税局、地税局和财政局，强化国、地、财收入征管责任，对乡镇财税工作直接考核征收税费、协税护税和培植财源，充分调动各方面的积极性；创新非税收入征管模式，出台全县非税收入征收管理考核办法，对矿产资源企业生产实行全天候监控和不定期实地稽查；成立县综合治税领导小组和综合治税工作办公室，建立“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税体系，对财税环境进行治理。推进国有资产管理改革，成立国有资产经营公司，出台投融资管理办法以及国有资产管理办法和邵东县国有资产归集办法，对全县行政事业单位进行资产归集。大力推进厉行节约，严格控制党政机关“六项”支出，对单位定额公用经费调减5%，降低行政成本，腾出财力保障重点支出。开展“小金库”专项治理，加强财政专户管理，防止资金“体外循环”，清查出小金库15个、涉及金额285万元。同时，深化预算改革、农村综合改革，完善县乡财政体制，加强财政精细化管理。

　　二、当前财政工作中存在的主要困难及其成因

　　2007年以来，全县财政工作虽然取得了一定的成绩，但在贯彻积极财政政策、支持重点工程建设、落实配套资金的过程中，出现了收入增长平缓、赤字负债增加，资金调度艰难的状况，财政穷县、财政弱县的基本县情仍未得到根本改观，财政改革与发展还存在一些困难和问题。

　　1、收入蛋糕仍未做大做实。从全县直接征收的财政收入上看，财政收入(不含基金收入)从2007年的4.74亿元增长到2009年的6.13亿元，年均递增15%，但财政收入占GDP的比重不足5%，收入蛋糕仍未做大。从全县调配使用的财政收入上看，县级财力从2007年的9.01亿元增长到2009年的15.53亿元，年均递增31.27%，剔除专项补助收入，县级可用财力从2007年的7.02亿元增加到2009年的9.64亿元，年均递增17.2%，全县人均可用财力低于全省、全市平均水平，收入蛋糕仍未做实。

　　2、财政支出难以统筹兼顾。2007年以来，全县一般预算支出从2007年的8.65亿元增长到2009年的14.79亿元，年均递增30.8%。虽然实现了县委、县政府“保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展”的总体要求，但在刚性支出不断扩张的同时，县财政难以兼顾收支平衡，隐形赤字和地方政府债务增加。

　　3、财政管理存在薄弱环节。预算法难以执行，难以根据经济发展的实际情况进行科学编制预算，各线各部门预算支出只增难减。财政资金难以整合，各项财政资金、特别是涉农资金部门多头管理、项目交叉重叠、使用管理分散，同样的建设项目，多个部门都做、项目互不衔接、建设分散重叠，难以整合，增加了县级财政运行成本。行政成本难以降低，因公出国出境、车辆购置、车辆运行、公务接待、会议等支出难以压缩控制，2007-2009年，上述厉行节约考核“六项支出”总额分别为0.85亿元、1.15亿元、0.96亿元。专项资金难以监管，主要表现为，主管部门和各单位滞留、挪用、截留专项资金，一些单位没有按照“专款专用”的原则使用资金，专项资金违规用于弥补经费不足或者发放职工工资、补贴。

　　造成当前全县财政困难的主要原因有：从制约财政收入方面的因素来看。一是无骨干税源做支撑，我县地处衡邵干旱走廊，区位欠优，目前还没有一家大型企业，缺乏骨干税源，财政收入主要依靠民营小企业、个体工商户和物流小公司支撑，是典型的“芝麻财政”；二是被政策边缘化，在上世纪90年代，我县就被确定为湖南省民营经济改革与发展试验区，但具体的实际支持政策未能跟上；三是上级支持力度不大，长期以来，各方认为邵东是个相对富裕县，尽管2008年以来我县一再向上级汇报财政运行中存在的困难和问题，但上级支持力度仍然不大，近几年我县每年新增财政收入0.8亿元左右，按现行财政体制结算，新增县级可用财力只有0.28亿元左右。

　　从增加财政支出方面的因素来看。2008年以来，全县主要新增支出达到6.35亿元，是导致当前财政艰难的主要因素。其中，落实津补贴和绩效工资政策增加支出2.81亿元，具体来讲，2008年新增支出0.69亿元、2009年增加支出0.94亿元、2010年预留增加绩效工资和津补贴1.18亿元；政策性配套增加支出1.65亿元，按政策规定用于教育、社会保障、医疗、保障性住房和村级运转经费等每年应配套0.82亿元，实际2008年配套0.47亿元、2009年配套0.56亿元、2010年配套0.62亿元；支付重点工程“欠账”1.31亿元，关乎民生民利的垃圾处理厂、县城污水管网和污水处理厂、通乡通村公路、大会堂、体育馆、党校、公安三所和乡镇危房改造等重点工程相继开工建设并完工；体制改革增加支出0.58亿元，主要用于推进水利体制、“交警下放”、成品油改革。

　　从制约财政管理方面的因素来看。预算编制存在较多人为因素，一些项目支出在没有经过充分论证的情况下纳入预算；农业、教育、政法、纪检、计划生育等方面的法律法规对财政投入都有硬性规定，有的还规定财政投入应当高于或者超过经常性财政收入增长幅度，与预算法的规定难以协调。财政资金整合存在思想障碍：有的认为整合资金是资金管理使用权的再分配，削减了部门行政职能；有的认为整合就是挪用专项资金，与政策和上级主管部门的规定相抵触；有的人担心资金整合会影响上级部门投入的积极性，今后争取项目会很困难。行政成本难以降低，主要原因是维系整个政府机构的运转和满足政府公职人员的公务消费，需要一笔庞大的开支。监督机制不完善，主要是专项资金拨付使用链条较长，管理难以跟进，监管部门没有真正建立和执行事前监审、事中监控与事后监查相结合的监督机制。

　　三、 做好今后财政工作的建议

　　要缓解我县财政困难局面，只有两条现实的解决途径:增收或者增效。增收，即增加财政收入，增效，即提高支出效益，相对而言，增收是远期措施、治本之策，增效是当务之急、重要抓手。县委、县政府可结合当前财政状况和“十二五”规划编制，研究制定进一步加强全县财政工作的实施意见，不断推进财政工作。

　　当务之急的重要抓手。一是要优化支出结构。今后，财政资金使用要结合财政职能不断规范，该强化的支出要强化，该弱化的支出要弱化，该取消的支出要取消。首先，严格控制各级机关运转的纯消费性财政支出，继续贯彻落实厉行节约的相关规定，重申并严格执行“六项支出”控制标准。其次，适当开辟社会公共支出的筹资渠道。按照“谁受益、谁负担”的原则，制定筹资政策，拓宽筹资渠道。第三，坚决退出一般竞争性领域投资。除已列入预算的基建项目外，县财政要逐步退出楼、堂、馆、所、路、桥等基建领域投资，不再新开任何基建口子。 二是要深化预算改革。按照“省直管县”财政体制改革要求，研究、制定新的财政体制。要健全预算编制机构。尽管我县设立了人大财经委员会和预算工委，专职对预算进行指导、审核、平衡，但未能让负责预算草案编制和预算执行的财政部门从平衡各部门利益的矛盾中解放出来，难以摆脱各种人为因素干扰，集中精力编制和执行预算。建议强化预算职能，设置专职预算编制机构，将分散在各股室的预算编制职责集中起来，统一掌握预算编制政策与标准，审核确定部门预算，编制综合财政预算。要规范预算编制。采取更为科学、规范的预算编制方法，实行零基预算和绩效预算。规范编制程序，确保预算调查不走过场，减少财政资金分配过程中的人为因素。要严格预算执行。不随意更改立法机关通过的预算，对浪费财政资金、造成财政资金支出低效的单位和人员要给予处罚。三是要捆绑部门资金。省委书记周强在专门听取省财政厅关于农村综合改革和支农资金整合、农业综合开发、规范非税收入管理等方面的工作汇报后，要求深化省级支农资金整合，在全省建立“以政府为主导、以规划为引导、以项目为平台、以统筹为核心、以县为主”的支农资金整合工作机制。副省长徐明华明确要求：要加大财政部门对支农资金的整合、监督、使用力度。支农资金整合必须搞。要以县为平台，各个部门要紧密配合，积极支持，不能说整合到谁谁就有意见。要将具体项目规划的主动权交给县。建议县委、县政府按照省里的要求，成立由县委书记为组长，常务副县长、纪委书记以及其他分管副县级领导为副组长的领导小组，制定邵东县财政性资金捆绑整合方案，增强县级财政整体实力，促进经济社会快速协调发展。

　　远期解困的治本之策。一要着力培植财源。结合我县实际积极培植壮大财源。要利用生态产业园平台培植财源。积极融资、规范监管、注重质量，以路网和标准化厂房建设为切入点，加快工业园区基础设施建设步伐，引进一批大项目落户园区，将园区打造成为县域经济发展的龙头。要通过调整招商引资办法培植财源。完善招商引资考核办法，制定优惠政策和奖励措施，注重招商引资质量，盯紧、筛选大的招商引资项目，不断吸引在外地经商的邵东籍老板将公司总部迁入邵东。要通过引导产业升级培植财源。研究制定不同行业的产业振兴规划，支持企业自主创新和传统产业升级，扶持打火机、皮具、铝制品、小五金等优势产业组建骨干产业集团公司，形成产业集群。二要争取上级支持。建议成立日常工作班子，经常性向省委、省政府和省财政厅汇报全县财政工作，争取省财政将邵东列入财政困难县，给予支持我县民营经济发展的具体政策、“大湘西”扶贫开发和革命老区的有关优惠政策，助推县域经济发展。三要推进依法理财。加强财政科学化、精细化管理，推进财政监管体系建设，切实做到依法理财。实行国库集中支付，选定部分单位实行国库集中支付改革试点，并择机铺开。深化国有资产管理改革，尽快运作和充分发挥国有资产管理办公室、投融资管理办公室职能和国有资产经营公司作用，充分发挥国有资产效益。加强财政支出监督，完善专项资金管理办法，进一步治理“小金库”，加大对重点项目资金监管力度。加强财政法律法规宣传，营造依法理财氛围，促进财政法规和财务制度的贯彻落实。