政府工作报告
——2026年1月21日在邵东市第二届人民代表大会第七次会议上
市人民政府市长 付凯军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是邵东应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。面对复杂多变的内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和邵阳市委、市政府，以及市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕建设“三个邵东”[1]，聚焦“拼在产业、赢在环境、爱我邵东”工作主线，团结一心、砥砺奋进，全市经济社会持续保持平稳健康发展。县域发展潜力、县域治理、投资竞争力等均位列全国百强县（市），获评国家创新型县（市）、国家乡村振兴示范县（市）、全国首批县域商业“领跑县”、全省县域经济先进县（市）、全省农业创业典型县（市）、全省知识产权建设强县（市）、省级文明城市等300余项国省荣誉。获省政府真抓实干督查激励25项，连续两届获评全省县域经济突出贡献县（市）。
五年来，我们谋创新、求突破，综合实力跃上新的台阶。经济总量稳定增长。实现地区生产总值800亿元（预计数，下同），人均地区生产总值增至8.2万元，一般公共预算收入达25.6亿元，民营经济增加值占地区生产总值的85%。产业潜力深度激发。现有市场主体总量超11万户，较“十三五”末增加5万余户。构建“一主一特一新”[2]产业体系，形成“1+4”园区[3]发展格局。五大传统产业不断壮大，邵东获评中国打火机产业高地，箱包产业亮相中国产业地理盛典，打火机产业获评国家级中小企业特色产业集群，箱包、小五金产业入围省级中小企业特色产业集群，是全省拥有省级以上中小企业特色产业集群最多的县（市）。经开区连续4年获评“五好”园区。科创实力更加强劲。全社会研发投入强度达2.5%，有研发活动的规模工业企业占邵阳市三分之一以上，有效发明专利拥有量356件，技术合同成交额从2021年5.1亿元跃升至2025年60.1亿元。现有国家高新技术企业92家、国家级“小巨人”企业1家、省级以上专精特新企业66家、制造业单项冠军3家。
五年来，我们强改革、添活力，动能转化迈出坚实步伐。推动改革争效率。326项改革有效谋划，22项重点改革纵深推进。全国统一大市场加速构建，园区社会事务有序剥离，12项“微改革”落地见效。深化公共资源交易领域改革，186个问题项目完成整治。落实全国统一大市场建设要求，清理不当市场干预行为12项。城发、昭阳集团成功创建AA+平台，融资能力提升40%。“高效办成一件事”办件量超7万件，政务服务中心获评“全国青年文明号”，“农村建房一件事”案例获全省推介。营商环境评价排名跃升至全省第7位。扩大开放争活力。以海外商会组织为切入口，先后与全球122个国家发生经贸往来。成立海关服务站，积极对接西部陆海新通道、湘粤非铁海联运等，高效推进“邵品”出海，进出口总额较“十三五”增长23.6%，连续四年排名邵阳市第一。对外投资金额占邵阳市80%以上。经开区获批中国（湖南）自由贸易试验区首批协同联动区。双招双引争主动。创新“链长+专班”机制与全生命周期服务，引进亿元以上项目45个、“三类500强”项目9个，利用外资4355.8万美元。大力推进“湘商回归”，设立“邵商日”，吸引邵商返乡创业，新注册企业62家。全面实施“5122”人才工程[4]，人才总量达10万人以上。
五年来，我们强根基、促均衡，城乡面貌发生深刻变化。城市功能更完善。城市建成区面积从21.8平方公里增至42.8平方公里，常住人口城镇化率提升至59.9%。有效推进新型综合管廊建设，提质升级48条城区道路，中伟大道、聚财路、东城快线等主干道路相继通车。公共空间持续优化，升级改造广场和口袋公园10个、老旧小区218个、城市危旧房629户，建设保障房7746套。拆违治违消危“百日攻坚”行动成效显著，拆除过渡棚5643间。1943套“保交房”任务如期完成。基础设施更健全。实施15个国省干线建设项目，公路通车里程4254公里。建成414个农村客货邮服务站，成功创建全省“城乡客运一体化示范县（市）”。“气化邵东”全面推进，供气管网达1423.8公里。新建7座420兆瓦变电站，新能源装机规模达36.1万千瓦。建成2098个4G基站、1802个5G基站。城乡供水一体化工程有效推进，农村自来水普及率达96.3%。除险加固73座水库，犬木塘水库灌区工程邵东段即将完工。乡村面貌更富美。全市农林牧渔业总产值122.9亿元，年均增长3.5%。粮食产量每年稳定在45万吨以上，连续13年保住“三顶帽子”[5]。坚持最严耕地保护制度，恢复耕地2.8万亩。建设高标准农田53.3万亩。现有国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业14家、国家产业强镇1个、省级产业强镇3个。深入实施“135”帮扶机制[6]，累计纳入监测2536户6538人，户均落实帮扶措施5.1项。建设乡村车间226个，带动就业1.5万人。打造省级美丽乡村示范村8个、邵阳市乡村小游园40个、“美丽屋场”示范点112个。仙槎桥镇千子村、灵官殿镇升旺村荣膺“全国文明村”称号。
五年来，我们增福祉、惠民生，人民群众更加安居乐业。民生保障取得扎实成效。新增城镇就业人数2.9万人。城乡居民人均可支配收入年均增长5%。常住人口基本医疗保险参保率稳定在95%以上，优抚对象优待标准逐年提高。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等各类救助标准均超出省市指导标准。每千人拥有婴幼儿托位数从1.9个提高至4.5个。社会事业迈出坚实步伐。新建5所中小学、7所公立幼儿园，改扩建136所学校，新增公办学（园）位1.1万个。“双减”整体缩减率达62.8%，义务教育均衡分班入选全省基础教育创新案例，累积超200所（次）学校获评国省荣誉。人民医院东扩一期投入使用，中医医院顺利搬迁，基层医疗卫生机构基本达到服务能力标准。全面建设紧密型县域医共体，形成“1+7+N”网格化发展格局[7]。行政村卫生室实现医保定点全覆盖，二级以上公立医院接入省检结果平台，远程医疗年服务人次排名全省第一。文体惠民点亮多彩生活。开展“送戏下乡”“四季春晚”等活动超2000场，“爱我邵东”系列活动成为最热IP。举办干部职工趣味运动会、龙舟大赛等群众性赛事80余场，承办省“县BA”篮球赛等省市体育赛事12场，花鼓戏《借条》、舞蹈《绿汀故里忆音韵》分获全省第七届艺术节“田汉剧目奖”“三湘群星奖”最佳作品奖。
五年来，我们夯基础、强治理，社会大局保持和谐稳定。社会治理全面深化。认真抓好信访维稳、禁毒、反电诈、“利剑护蕾”、学生防溺水等社会治理重点工作，规范化建设县乡两级综治中心，成功创建省级法治政府建设示范县（市），获评省、市平安建设先进县（市）。本质安全持续提升。全面打赢疫情防控总体战阻击战。政府化债任务如期完成，非法集资专项整治成效明显。食品安全治理水平不断提高。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化居民自建房安全专项整治，安全生产市长“周点评”做法获省应急厅推介。连续五年未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害亡人事件，连续两年获评全省安全生产和消防工作先进单位、全省森林防火工作优秀单位。生态环境大幅改善。市城区PM2.5年平均浓度同比改善5.9%，空气质量综合指数同比改善13.4%，森林覆盖率40.2%。国省考断面水质均达或优于Ⅱ类，饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率、农村生活垃圾定点存放率均为100%。建设绿色矿山3个，生态修复历史遗留废弃矿山图斑192个，总面积260.8公顷。治理矿涌水点位10个，重点整治排污口90个。培育省级以上绿色工厂4家。
2025年，全市上下锚定“三高四新”美好蓝图，全面实施“七大攻坚”，经济发展总体平稳、稳中有进、进中提质。
一是坚持协同发力提内需。抢抓国家一揽子增量政策，争取中央和省预算内、专项债、超长期国债项目21个，资金13.3亿元。东亿电气二期、长城精工等产业项目竣工投产，春源堂、邵东一中体艺教学楼、妇幼保健院托育中心等项目主体竣工。扎实开展“四促四提”[8]提振行动，拉动消费15亿元。新增入规商贸企业25家，培育放心消费主体167家。“以旧换新”活动实现销售额5亿元，惠及群众超6万人。成功举办首届百货博览会、第九届五金机电博览会、第三届湖南（廉桥）中医药产业博览会。
二是坚持创新驱动强产业。大力推进科技创新引领产业创新，申报国家高新技术企业23家、培育省级专精特新中小企业16家。加快数智化转型，建成智能工位621个、智能车间40个，企业上云1916家、上平台84家。打造省级“数字新基建”标志性项目3个，培育先进级智能工厂3家。打火机产业集群获评国家级中小企业特色产业集群优良等次。设立中医药产业发展中心。成立校企联办实训基地13处，工学一体化技能人才培养模式初显成效。实施“十百千万十万”工程[9]，组织43名新生代企业家赴北大研修。
三是坚持改革开放优环境。持续释放“放管服”改革效能，“一网通办”率达90%，全面实现136项事项“跨省通办”。推进零基预算改革，压减一般性支出10%。园区三定方案落地实施。集体土地入市改革完成全省首宗集体经营性建设用地挂牌出让。建好用好“机器管招投标”，有效提升招投标公正性。深入开展涉企执法服务专项行动、“送解优”行动，走访企业1252家，问题化解率达92.3%。建立“1+4”招商联动机制[10]，赴重点区域招商引资，成功签约国卓中药、KVG箱包等项目34个。扎实推进跨境电商综合试验区建设，组织企业参加广交会、RCEP博览会、非洲经贸博览会等展会超30场。新增进出口实绩企业18家，实现进出口总额39亿元。
四是坚持城乡融合促均衡。深化城建城管提质提档三年行动，拆除违建面积1.8万余平方米。改造升级11条道路，兴盛路、河南路等道路竣工通车，城区污水处理设施提质工程（一期）正式启动。建设电动汽车充电桩407个，改造城镇老旧小区39个、农村危房200户。17个改扩翻棚改项目完成建设，全面完成超期安置1200户任务。坚决扛牢粮食生产政治责任，水稻播种面积83.8万亩，生猪出栏81.4万头。规模以上农产品加工企业实现总产值135亿元，成功入选国家现代农业产业园。规范垃圾收集点6869个，农村卫生厕所普及率超96%。成功举办首届黄花文化周暨产业推介大会。斫曹乡雄鹰村成功创建省级重点旅游村。
五是坚持民生为本增福祉。省、市重点民生实事项目全部完成。城镇新增就业完成任务的127.5%。军队离退休干部服务管理中心建成。发放社会救助资金1.9亿元，入选全国社会救助创新实践试点县（市）。城区二小获评“全国文明校园”，城区五中成为全国急救教育试点学校。医共体“九大中心”[11]建设顺利推进。育儿补贴发放6495万元。完成李寿轩故居、贺民范故居、农业学大寨－野鸡坪村农业及水利遗产等修缮工程。全年举办文旅活动420余场，惠及群众500万人次。荣获全省首届乡村足球超级联赛一等奖、“县BA”篮球联赛亚军。
六是坚持安全发展固底板。多措并举推进政府债务风险防范化解，债务风险总体可控。生产安全事故起数和死亡人数均同比下降53.8%，未发生较大及以上安全事故。成功处置“10·3”地震（塌陷）等突发事件。扎实开展矛盾纠纷集中攻坚行动，深化运用“3+7+N”会商平台[12]，上级巡视移交信访件办结率100%。创新推出“邵东物管”APP，物业监管不断加强。扫黑除恶、“利剑护蕾”、防溺水、交通安全等工作稳步推进。成立社会化禁毒事务中心，缉毒打击刑拘数、查处数、钉子逃犯抓捕数、大要案件破案数均排全省第一，大宗毒品走私贩运入境案件实现“零发案”，获公安部两次贺电。涉案“两卡”线索同比下降36.7％，反诈“断流行动”战果排名全国第五。小铸造行业“散乱污”整治成效明显，“夏季攻势”任务全面完成。
各位代表，过去一年，我们不断提效能转作风，着力加强政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统党风政风持续好转，学习教育相关经验获湖南卫视新闻联播推介。严格预算约束和绩效管理，以政府过“紧日子”换取老百姓过上“好日子”。开展“校园餐”、农村集体“三资”管理、“烟卡”问题等专项整治。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，高效配合省委巡视、审计等整改工作。主动接受人大、政协和各方面监督，认真办理人大代表建议157件、政协提案180件，满意率分别达96.2%、100%。为基层减负工作扎实推进，发文、会议总量分别下降27%、18%。数字政府建设步伐加快，“湘办通”党政智慧办公系统全面启用。
与此同时，人民武装、人民防空、民族宗教、机关事务、史志档案、外事侨务、消防救援、邮政通信、气象、烟草、盐务、石化等事业取得新成效，工会、科协、妇联、残联、文联、侨联、社科联、工商联、共青团、贸促会、计生协会、红十字会等工作实现新进步。
各位代表，时光荏苒，奋斗如歌。回首既往五年，历程极不平凡。全市上下同心书写的发展答卷实属不易，其中凝结的宝贵经验更显珍贵。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府，邵阳市委、市政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协监督支持，得益于全市人民齐心协力、奋勇向前。我们难以忘记，在面对世纪疫情和突发自然灾害的严峻考验中，广大党员干部冲锋在前、夙夜在公，以血肉之躯筑起了安全堤坝，践行了“人民至上”的铮铮誓言。我们难以忘记，在面对国际市场需求波动、传统产业能级提升的双重挑战下，广大邵商自强不息、敢为人先，加快智能化改造、深耕国际市场，让“邵东智造”成为中国经济版图中的闪耀坐标。我们难以忘记，可敬可爱的邵东人民，“吃得苦、霸得蛮”，在田间地头播种希望、在工厂车间挥洒汗水，在平凡岗位上书写非凡篇章，用双手编织“爱我邵东”的奋斗底色。在此，我代表市人民政府，向所有为邵东发展倾注心血的奋斗者们，向各位老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持邵东建设的驻邵单位、驻邵部队指战员、武警官兵、消防救援人员和政法干警，以及海内外各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临一系列挑战与矛盾：受多重超预期因素冲击，主要经济指标增速普遍放缓，与年度预期目标存在差距；部分项目实施未能达到预期；财政运行陷入紧平衡状态，传统支柱税源增长乏力，财政增收渠道日益收窄；内需消费增长动力疲弱，市场活力有待激发，营商环境还需持续优化；安全生产、地质灾害、生态环保等领域风险隐患还未根本消除，风险防范存在短板，社会治理能力还需提高；少数干部担当意识和斗争精神还需进一步增强。发展路上从无坦途，但越是艰险越向前。当前遇到的困难，不过是时代长河的点点涟漪；当下迎接的挑战，终将成为我们迈向更高层次的坚实步伐。我们始终坚信，只要我们拧成一股绳、铆足一股劲，就没有克服不了的困难，没有实现不了的目标！
二、“十五五”时期主要目标任务
根据《中共邵东市委关于制定邵东市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《邵东市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。未来五年，我们要重点落实好五个方面工作：
一是奋力打造现代化产业体系，提升发展能级水平。这是践行习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神的关键举措，必须主动担当、聚力攻坚。着力构建“一主一特一新”产业体系，积极发挥智能智造研究院科研优势，推动打火机、五金等传统优势产业迭代升级，做强中医药特色产业集群，前瞻布局电子信息、新能源、新材料等新兴产业，积极培育人工智能、低空经济等未来产业。持续推进“1+4”专业园区提质增效，全力创建国家级经济技术开发区。高标准打造“一院多中心”科创平台[13]，深化“智赋万企”行动。全面实施“十百千万十万”工程，推动教育、科技、人才深度融合。优化湖南自贸区联动发展区功能，加快建设跨境电商产业园，深耕非洲、东盟等海外市场，打造RCEP跨境电商集散枢纽。常态化推进“湘商回归”工程，持续完善招商引商、安商富商机制，争取本地上市企业破零，加快构建内陆开放型经济体制。
二是奋力释放内需潜力动能，构建循环畅通格局。这是稳定经济增长的战略基点，必须精准发力、双向赋能。大力提振消费活力，拓展康养、亲子研学等改善型消费需求，培育夜经济、赛事经济、数字经济等新业态，打造特色商业地标，营造安全放心的消费环境。着力扩大有效投资，聚焦战略性新兴产业、基础设施等重点领域，完善民间投资政策体系，持续提高展会经济影响力。积极融入全国统一大市场，深化“机器管招投标”改革，规范涉企执法检查，提升政务服务效能，打造“三化一流”营商环境。健全现代物流体系，整合星沙物流园、中通智慧物流园等资源，完善县乡村三级物流配送网络，加快建设国家商贸服务型物流枢纽。
三是奋力深化城乡融合进程，推动区域协同共进。这是实现共同富裕的基础支撑，必须统筹推进、持续发力。加快构建“一主五副”城镇发展体系和“1+3+6”现代农业空间发展格局[14]，推动城镇功能与乡村振兴互促共进。主动融入国、省、市区域发展战略，借势借力提升发展能级。持续完善基础设施网络，全力推进呼南高铁邵东段建设、军民两用机场建设、娄邵铁路扩能改造工程，力争实现乡镇通三级公路全覆盖。筑牢五大水安全保障体系，推进二次供水管理和高品质饮用水建设，补齐城乡供水一体化设施短板。持续深化农村改革，拓宽投融资渠道，健全城乡要素双向流动机制，促进城乡互补、协调发展、共同繁荣。
四是奋力加强民生福祉保障，彰显施政惠民成果。这是发展的根本目的，必须用心用情、兜牢底线。始终坚持以人民为中心，深入实施就业优先战略，稳定重点群体就业，支持多渠道灵活就业。巩固“双减”和均衡分班成效，筑牢校园安全与心理健康防线，确保我市通过国家“学前教育普及普惠”“义务教育优质均衡发展”两项评估验收。深化“三医联动、六医协同”[15]改革，积极创建三甲医院，构建紧密型县域医共体。落实养老保险全国统筹，不断健全社会救助体系，加强退役军人服务保障，积极推进安置区建设和老旧小区改造。积极弘扬核心价值观，推进“书香邵东”建设，推动文旅体深度融合，不断丰富群众精神文化生活。
五是奋力筑牢安全发展根基，增强社会治理效能。这是发展的根本保障，必须强化底线思维、守牢防线。深入推进法治建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化预防和治理未成年人违法犯罪，抓好未成年人保护。推动物业管理服务提质升级。强化网格化精细管理和重点领域安全监管，加强网络、数据等新兴领域安全能力建设，有效防范化解重点领域风险。科学推进石膏矿采空区治理。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，有序推进“无废城市”建设、重要生态系统保护和修复重大工程建设，实施碳达峰重点领域攻坚行动，推动能耗双控向碳排放双控转变。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年，也是推动邵东高质量发展关键之年，做好各项工作责任重大、使命光荣。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府决策部署和邵阳市委、市政府工作要求，在市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持稳中求进工作总基调，树立和践行正确政绩观，更好统筹发展和安全，聚焦“拼在产业、赢在环境、爱我邵东”工作主线，继续开展“项目建设提升年”“营商环境提优年”“产业发展提质年”活动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现“十五五”良好开局。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；地方一般公共预算收入增长1%左右；规模工业增加值和社会消费品零售总额保持合理增长；城镇新增就业4900人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民收入保持稳定增长；生态环境质量持续改善；粮食产量保持在45万吨以上。重点做好六个方面的工作：
（一）聚焦建强引擎，在推动经济量质齐升上实现新突破。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，努力推动经济持续回升向好。增进投资新动能。全力争资争项，紧盯国家“两重”“两新”等重大战略与资金投向，大抓项目谋划，推进石膏矿采空区治理项目纳入国、省规划，争取“三类资金”[16]15亿元左右。强力推进项目建设，重点抓好国家现代农业产业园、高标准农田、采空区治理、沪昆高速邵东段扩改工程、绿色电子产业园、亮国科技二期、巧大娘二期、天台山风电、桐江河流域生态开发、蒸水河流域治理十大重点项目建设。大力推动招商引资、“邵商回归”“校友回邵”，引进五千万元以上项目32个、“三类500强”项目2个，湘商回归新注册企业16家。拓展消费新需求。大力实施提振消费专项行动，组织实施以旧换新和让利促销活动，持续扩大汽车、家电、家居家装等大宗消费，新增批零住餐限上企业20家以上。持续擦亮邵东展会品牌，务实高效办好第十届五金机电博览会、第四届湖南（廉桥）中医药产业博览会、第二届百货博览会。提质缤纷环球城等四大夜间经济集聚区，改造红岭路步行街等商业区，持续提升消费体验。激发商贸新活力。大力推进“商贸活市”战略。稳住对外贸易，全力推进跨境电商综合试验区建设，构建通关、物流、金融、退税一体化服务体系。强化“白名单”企业服务，全面落实稳外贸政策，提振企业信心，争取进出口逆势上扬。拓展对内贸易，支持国际商贸城打造数字商贸集聚区，加强皮具工贸园、五金城、眼镜城等专业市场的管理服务，持续巩固中部地区小商品物流集散区优势地位。
（二）聚焦动能转换，在构建现代化产业体系上塑造新优势。大力发展新质生产力，推动产业向新而行、以质致远、做优做强。加快链群升级。出台支持产业发展政策，高效发挥链长制作用，推动五金、箱包、印刷塑胶、打火机、食品医药、新兴产业6大产业链延链补链强链。支持小五金产业申报国家级中小企业特色产业集群，持续推进五金产业园铸造区建设；加快引进箱包产业上下游企业，建设箱包跨境电商直播基地；推进印刷产业园二期建设，鼓励细分行业龙头企业组建企业集团；支持打火机产业修改行业标准，推动智能打火机产业园建设；引导中医药产业申报省级中小企业特色产业集群，着力打造中药材GAP种植基地，鼓励产地企业申报趁鲜加工资质；推动电子信息、新材料等新兴产业形成新的增长点。持续加强“五好”园区[17]建设，加快推进园区调区扩区，建设新材料产业园，夯实产业园区载体。聚力科产融合。引导企业增加研发投入，重点支持新华新材料与中南大学、醇龙箱包与湖南工程学院、巴德医药与中山大学等一批校企合作项目，力争全社会研发经费投入增长8%。拓宽成果转化应用，支持智能制造研究院“智湘汇+”线上成果转化平台建设，加速技术产业化进程。培育智能工厂5家、智能车间15个、绿色工厂1家。培优市场主体。健全企业梯度培育体系，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增经营主体1.3万家、企业2000家、“个转企”50家。加强品牌建设，培育一批质量标杆企业，重点支持东亿电气、醇龙箱包、衡科铝材、永吉红包等行业龙头企业创建省制造业品牌标杆企业。加大拖欠企业账款兑付力度，依法保护民营企业产权和企业家权益。
（三）聚焦改革赋能，在打造一流营商环境上迈出新步伐。以更大决心推进改革，不断打开发展空间、激发动力活力。加快重点领域改革。扎实推进“5+12+12”改革[18]。深化农业农村领域改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续深化集体林权制度改革，做大做强林下经济、生态旅游等林业产业。持续完善社会信用制度，依法开展信用评价，健全信用信息归集共享和统一公示机制。提升涉企服务效能。推进政务大厅增值服务，设立“银龄专窗”，提供全流程帮办和适老化服务。常态化开展“送解优”活动，办好企业家接待日、企业沙龙、政企恳谈等活动，畅通政企沟通渠道。严格规范涉企行政检查，全面落实“扫码入企”，减轻企业负担。整合优化各类惠企政策，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。打造要素成本洼地。聚焦资金、用地、物流等需求，持续加大要素保障力度。强化土地保障，完成重点项目及违法用地整改土地报批，全年批回土地700亩以上。强化资金保障，召开政银企对接会，推动信贷投放增加10%左右。强化用能保障，推动办电限时达标率实现100%、平均停电时间下降10%以上。探索“长协定价+弹性机制”相结合的燃气定价模式试点。深化物流、市场、产业“三融合”，持续降低物流成本。强化人才保障，持续推进“5122”人才工程，引进高素质专业人才100人以上，小规模、多频次开展招聘活动26场，引导更多人才回邵就业。
（四）聚焦城乡融合，在提升全域发展品质上展现新面貌。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续优化人居环境，补齐基础设施短板。持续提升城市品质。推进“智慧城市”建设，常态化推进城建城管专项行动，坚决遏制违法建设行为，严格抓好绿化养护、户外广告、环境卫生、广场噪音、市容秩序等管理工作。合理规划早（夜）市经营区域，加快推进农贸市场及生鲜超市建设，完成城区公共区域电动自行车充电桩布局建设。加快推进邦盛和百富片区排水防涝工程，拉通湖北路、文体路、创业大道等半截路。持续推进“气化邵东”建设，新建燃气管网28.7公里，新增用户5000余户。促进房地产市场供需平衡、结构合理，充分释放刚性和改善性住房需求。实施农村危房改造195户，培训乡村建设工匠200人。不断夯实“三农”基础。坚决扛稳粮食安全政治责任，力争完成粮食播种面积103万亩。持续推进灵官殿镇省级粮食生产万亩综合示范片提质增效，加强野鸡坪镇市级粮食示范片建设。严守耕地保护红线，持续抓好农村乱占耕地建房专项整治和“非粮化”“非农化”问题整治。扎实推进“湘猪工程”，积极创建国、省级畜禽养殖标准化示范场。巩固拓展乡村车间建设成果，助力群众就业增收。推动生猪、黄花菜、玉竹、油茶等特色产业全链条发展，争创全省林下经济发展重点县（市）。实施村容村貌整体提升工程。持续推进移风易俗，整治高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。全力补齐基建短板。加大乡镇污水处理厂提质增效力度，完成第三污水处理厂建设。积极推行乡镇农贸市场市场化运作，完成火厂坪、佘田桥农贸市场改造。推动S549九龙岭至双凤、S227佘田桥至蒸源、S336仙槎桥至峡山铺、杨桥高铁站连接线等道路建设。完成老旧县乡道改造、农村公路拓宽、危桥改造等工作任务。全面推进智慧水务和城乡供水一体化（二期）建设，持续推进犬木塘灌区邵东段建设，完成龙骨头等8座小型水库除险加固和三都（宝田）库区移民美丽家园建设，全力争取一体化推进水土保持工程项目，争创国家水土保持示范县（市）。
（五）聚焦民生福祉，在推进共同富裕道路上取得新进展。坚持尽力而为、量力而行，高质量抓好就业、社保和公共服务，让发展成果更多更公平惠及全市人民。高质量促进就业创业。深入实施就业优先战略，持续推出创业培训、直播带货等公益服务，推动醇龙箱包等龙头企业建设大学生青年创业孵化基地。全力推动公共实训基地项目落地见效。稳步推进劳务品牌矩阵建设，谋划打造2个辨识度高、竞争力强的特色劳务品牌。高标准抓实社会保障。全力推进廉桥、砂石敬老院提质改造，继续开展政府购买居家养老上门服务。争取完成全市失能失智照顾中心建设。全面实施全民参保计划，确保年度常住人口参保率95%以上。持续强化生育健康服务支持与保障，积极建设生育友好型城市。全面强化残疾人权益保障。有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作。大力推进农民工欠薪治理专项行动，依法保障农民工工资支付。高效率优化公共服务。推动经开区安置区、老旧小区改造、机械化屠宰场、智能停车场、中伟梅岭实验学校、公办幼儿园、妇幼保健院整体搬迁、中医医院康复养老服务中心、团山卫生院整体搬迁、全民健身活动中心等十大重点民生项目建设。积极推进县域高中振兴行动和免费学前教育普及，建成教师发展中心，确保东郡实验中学竣工投用。深入推进紧密型县域医共体提质增效，稳妥推进公共卫生服务中心和5G智慧化急救体系建设，打造城区和农村“1030急救圈”[19]。大力推进袁国平故居景区、流光湖等项目建设和荫家堂保护利用，抓好翰林3A景区、怡卉园提质改造，办好袁国平与李寿轩诞辰120周年系列活动。完成昭阳体育公园建设，力争全民健身设施覆盖率提升至90%以上。
（六）聚焦安全稳定，在推动平安邵东建设上达到新高度。以更高站位、更实举措守牢安全底线，聚力建设更高水平的平安邵东。防范化解风险隐患。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和“消防安全整治年”活动，深化“三查一曝光两闭环”[20]举措，用好市长安全生产“周点评”机制，全面排查整治交通运输、烟花爆竹、食品药品、消防等领域安全隐患。有序推进“智慧应急监管”平台建设，全面提高物防、技防水平。强化石膏矿采空区风险管控和停产矿山隐患整治。全力化解超期安置。兜牢基层“三保”底线，严控政府性债务风险。严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。夯实社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好初信初访办理和重复信访治理。持续深化社会治理重点工作巩固提升行动，加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒等突出违法犯罪力度，全面推进禁毒重点整治攻坚行动，常态化开展扫黑除恶斗争。强化未成年人违法犯罪预防和治理。坚决打击整治网络违法违规行为，营造向上向善舆论环境。守护生态安全屏障。强化建筑扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟排放等大气污染源头精准管控，确保空气质量优良率稳定在96%以上。推进邵水、测水流域水生态保护修复工程建设，推动西洋江流域农村生活污水综合整治项目（二期）竣工投用，推进住户排污口精准整治，全面消除城乡黑臭水体。加强土壤污染风险管控，提升受污染耕地安全利用率。严格落实林长制，强化森林资源管护与防火体系建设，稳步提升森林覆盖率。
四、加强政府自身建设
做好“十五五”时期和2026年工作，必须强化政府系统自身建设，将党的领导贯穿县域发展各领域、全过程，为建设现代化新邵东筑牢政治根基。
全面建设学习型政府。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。树立和践行正确政绩观，深入开展“统计基础夯实年”活动，坚持以实干出政绩、以实绩惠民生。发扬湖湘文化“拙”“诚”精神底色，围绕党的创新理论、政治规矩开展常态化学习，不断提升干部抓落实、解难题、促发展的能力。
全面建设法治型政府。坚持以习近平法治思想为指导，全面建设权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。严格落实“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策合法性审查机制，锚定依法行政、公正执法、规范服务三大抓手，深化综合行政执法体制改革，杜绝执法乱作为、不作为。强化司法、监察、审计、统计等各类监督，自觉接受人大监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行。
全面建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼和企业全生命周期需求，把百姓心头的小事，当作政府案头的大事，以服务之微，应民生之需。强化基层服务能力建设，推动政务服务向村（社区）延伸，提升基层治理水平，打通服务群众“最后一公里”，让群众和企业感受到政府服务的效率与温度。
全面建设廉洁型政府。锲而不舍落实中央八项规定精神，常态化开展廉政警示教育，筑牢干部拒腐防变思想防线。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯工程建设、招商引资、行政审批等关键领域，坚决斩断利益输送链条，营造风清气正的政治生态。
全面建设过硬型政府。用好党的建设、高质量发展、社会治理“三张考卷”，以实绩论英雄，锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。坚持严管与厚爱结合，激发干部干事创业热情。敢于斗争、善于斗争，面对复杂问题敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于坚决斗争，以过硬的作风推动政策落地见效。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德、同向同行，共同书写邵东高质量发展新篇章！
名 词 解 释
1.“三个邵东”：即创新邵东、宜居邵东、清廉邵东。
2.“一主一特一新”：“主”即特色轻工产业，“特”即中医药产业，“新”即电子信息、新能源等新兴产业。
3.“1+4”园区：“1”即湘商产业园；“4”即廉桥中医药产业园、仙槎桥五金产业园、团山打火机产业园、黑田铺印刷产业园。
4.“5122”人才工程：五年内引进100名博士研究生学历学位人才、正高级职称人才或相当层次的学科带头人，200名全国“双一流”建设高校、“985”“211”全日制硕士研究生学历学位人才，200名获得国内外精算师、注册会计师、税务师、注册建筑师等执业资格的实用资格型人才。
5.“三顶帽子”：即全国产粮大县、全国生猪调出大县、全省油料产出大县三项称号。
6.“135”帮扶机制：即扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果责任，优化组织、队伍、经费三大保障，落实基层排查预警、部门联动监测、分类施策帮扶、多维发力宣传、暗访调研指导五项举措。
7.“1+7+N”网络化发展格局：即整合县级医疗资源，联合市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院、市疾控中心组建1家紧密型医共体总院；优化乡镇卫生院功能布局，重点打造7个基层卫生院；以中心卫生院为核心，联合周边N家一般卫生院，组建紧密型医共体。
8.“四促四提”：以展会促消费提效、以活动促消费提能、以场景促消费提感、以强基促消费提质。
9.“十百千万十万”工程：“十”即培养10名工商界领袖；“百”即培养100名知名企业家；“千”即培养1000名跨境电商人才、直播人才；“万”即培育10000家高质量中小微企业；“十万”即招引100000名返乡创业人员。
10.“1+4”招商联动机制：成立由市委、市政府主要领导任双组长的工作专班，下设项目信息统筹、合同联审、落地服务及要素保障四个工作组。
11.“九大中心”：指医共体总医院综合管理服务中心、人力资源中心、财务管理中心、质量管理中心、信息管理中心、中心药房、运营及绩效考核中心、公共服务管理中心、医保管理中心。
12.“3+7+N”会商平台：指信访工作会商机制。其中“3”是指市委副书记、市委政法委书记、市公安局局长；“7”是指政法委、社会工作部、公安局、检察院、法院、信访局、网信办的主要负责人；“N”是指信访事项所涉及责任单位的联点领导及负责人。
13.“一院多中心”科创平台：即做实做强邵东智能智造研究院，布局建设一批工业设计中心、检测认证中心、产业中试基地等创新平台。
14.“1+3+6”现代农业空间发展格局：打造国家农业产业园引领，构建国家特色农产品优势区、高效粮油产业发展区、现代畜牧水产业养殖区支撑，培育粮油、中药材、生猪、蔬菜、特色水果和农产品加工与流通服务的产业集群。
15.“三医联动、六医协同”：即促进医疗、医保、医药协同发展，围绕防病有医、看病便医、治病优医、多方护医、协同治医、创新强医六项目标。
16.“三类资金”：指中央预算内资金、超长期国债、政府专项债。
17.“五好”园区：湖南省提出的园区建设评价体系，具体包含规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好五大核心要素。
18.“5+12+12”改革：指承接省委和邵阳市委确定的5项重点改革事项和结合邵东实际提出的第一批12项重点改革事项及12项微改革事项。
19.“1030急救圈”：救护车城区10分钟、乡镇30分钟能够到达，实现全市院前医疗急救网络全覆盖。
20.“三查一曝光两闭环”：即企业全面自查，行业交叉互查，专家助力诊查，广泛警示曝光，隐患排查整治和全链条治理形成闭环，事故调查追责和举一反三形成闭环。
一审：金娜 二审：羊丽平 三审：申有能