编者按：按照中央和省委、市委的统一部署，明年一季度是乡镇党委换届的关键时期。为了搞好这次换届工作，市委常委、县委书记周国利在县委十一届七次全体(扩大)会上，就换届工作作了重要讲话，他在讲话中对这次换届工作进行了具体的部署安排，并严肃了换届纪律。现刊发全文，希望全县各级干部认真学习，深刻领会，按照周书记的讲话精神，扎实搞好乡镇党委换届，正确处理好换届和其它工作的关系，确保换届工作和改革发展稳定两不误、两促进，为全县“十二五”发展开好头、起好步。

　　同志们：

　　今天的县委十一届七次全体(扩大)会议开得很好，已经圆满完成了各项预定议程。会议期间，大家对邵东县“十二五”经济社会发展规划草案进行了认真讨论，我们将作进一步的修改和完善，再提交县人民代表大会审议决定。现在，借此次会议的机会，我就乡镇党委换届工作讲些意见。

　　按照中央和省委、市委的统一部署，明年一季度乡镇党委要集中进行换届。前段时间，党中央、中组部、省委、省委组织部相继下发专门文件，就乡镇党委换届工作进行部署安排，省委组织部上月还专程到我县召开县乡党委换届工作座谈会，广泛听取县乡有关同志的意见建议。本月24日的县委常委会议，专题研究部署乡镇党委换届工作。

　　一、高度统一思想，切实增强做好乡镇党委换届工作的责任感和使命感

　　这次乡镇党委换届，是在深入开展创先争优活动，研究制定“十二五”经济社会发展规划，全面加快小康邵东建设步伐的新形势下进行的，是关系到我县今后五年乃至更长时期发展、改革、稳定的一件大事，是一项事关大局和长远的政治任务。认真搞好乡镇党委换届，选好配强乡镇党委班子，对于巩固党在农村的执政基础，全面推进农村经济社会各项事业科学发展，具有十分重要的意义。我们要统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和紧迫感。

　　第一，做好乡镇党委换届工作，是认真落实党的十七届五中全会精神，加快新农村建设的现实需要。党的十七届五中全会确定我国“十二五”时期经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，要求全党抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。乡镇党委班子和领导干部是新农村建设的带头人和骨干力量，是把科学发展的要求落到实际、落到基层、落到一线的指挥部、战斗部。认真搞好乡镇党委换届，对于实现 “十二五”规划各项工作目标，确保农村经济社会全面、协调、可持续发展至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展，振兴一方；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，正风一方；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各乡镇党委必须切实提高认识，精心组织，把乡镇换届选举作为明年一季度的重点工作，加强领导、精心组织，抓好落实。

　　第二，做好乡镇党委换届工作，是积极发展党内民主、加强基层民主政治建设的必然要求。党的十七届四中全会《决定》指出，党内民主是党的生命。发展党内民主，是我们党在长期的革命、建设和改革实践中形成的优良传统和基本原则。乡镇党委是党在农村的领导核心。乡镇党委换届，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，具有重要的现实意义。各乡镇党委一定要认真贯彻落实上级文件精神，把发扬党内民主、 保障党员民主权利贯穿换届工作全过程。重点在提高一线代表比例、完善党内选举办法和推进党内民主议事等方面，扩大基层党员的参与权，充分调动党员的政治热情，形成一个好报告、选出一个好班子。

　　第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定的必要保证。当前，我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决好“三农”问题，保持农村社会稳定已经成为各级党组织的重要任务。乡镇党委能否顺利完成换届选举，选出一个群众满意的好班子，与全县的改革、发展和稳定大局直接相关。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇党委换届工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，为邵东的又好又快发展提供坚强的组织保证。

　　二、认真部署安排，突出抓好两件大事

　　按照上级的统一部署，结合我县实际，县委就乡镇党委换届工作进行了专门研究。待市委正式文件下发后，县委还将下发专门文件。乡镇党委换届初步分为三个阶段：

　　(一)组织考察阶段

　　12月27日也就是今天，召开乡镇党委换届动员会；

　　12月28日启动乡镇党委换届考察工作。考察时间为一个星期左右。

　　2011年春节前，县委常委会议听取换届考察情况汇报，研究确定乡镇(街道办事处)党政正职人选。

　　(二)党代表选举阶段

　　2011年2月下旬，各乡镇党委研究召开代表大会事项，确定分配代表名额，划分选举单位，起草报告文件，做好宣传发动工作。

　　2011年3月10日前，选好党代表。

　　(三)党代会召开阶段

　　2011年3月15-20日，分乡镇召开党代表大会，完成乡镇党委换届工作，选好党委、纪委班子，选举产生出席县第十二次党代表大会的代表，研究确定未来五年经济社会发展目标和党委主要工作。

　　乡镇党委换届人事安排将与办事处的班子配备、2010年公开选拔科级领导干部安排以及县开发区内设机构升格后的干部调整实行统筹考虑、结合进行。为了稳定干部、磨炼干部、培养干部，为了保持工作的连续性和有效性，县委决定，凡乡镇党委书记、乡镇长在同一职位上任职时间不满3年的，这次原则上不作调整安排。凡乡镇、县直机关其他班子成员在同一职位上任职时间不满2年的，这次原则上不作调整安排。结合政府机构改革，在同一单位同一职务满五年及其以上的，将适当作交流安排。

　　乡镇党委换届，要着重抓好两件大事：

　　一要形成一个好报告。乡镇党委换届工作的一项重要任务，就是召开乡镇党代会，组织代表审议党委工作报告，形成科学发展的共识。有一个得到大家赞成和拥护的好报告，才能增强党委的凝聚力、号召力，充分激发广大干部、党员和人民群众的积极性、创造性，同心协力开创新局面。一个好的报告，要实事求是地总结和肯定过去五年取得的成就，给人以信心和动力；要实事求是地分析面临的发展环境和存在的问题，把握机遇、应对挑战，给人以战胜困难的决心和勇气；要科学规划未来，明确未来五年的奋斗目标，理清发展思路，给人以开拓进取的方向和希望；要有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让群众听得懂、干部好操作、措施能落实。报告起草之前，各乡镇党委要深入调查研究，广泛征求意见；党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论。要组织党代会代表认真审议报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧，形成决议。要使起草和审议报告的过程，成为一个学习上级精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，把干部、党员、群众的心思和精力统一到加快发展、干事创业上来。

　　二要选出一个好班子。

　　开创科学发展新局面，关键在领导班子和领导干部。选干部、配班子是换届中大家关注的焦点，也是换届工作的重中之重。中央和省市文件强调，要坚持德才兼备、以德为先标准，深化干部人事制度改革，落实重要岗位重点管理的要求，选好干部、配强班子。要选好配强乡镇党委书记。严格按照今年中组部下发《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》规定的六项任职条件，选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇工作经历，优先从具有乡镇领导干部任职经历的人员中选拔。要择优选配党委班子成员。上级明确规定，乡镇党委委员名额的设置：一、二类乡镇(3万人以上)为7名，三、四类乡镇(3万人以内)为5名。要优化班子结构。乡镇党委书记要以35岁至45岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁左右的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。注意选拔优秀女干部进乡镇党委班子，重视选拔优秀女干部担任乡镇党委书记。交流干部一般应提前到位，以利于换届选举。要推进上下交流，注意把选派县机关年轻干部到乡镇任职和从基层培养选拔干部结合起来，形成年轻干部到基层去，优秀干部从基层来的局面。要发扬党内民主。乡镇党代会代表选举要按照候选人数应多于应选人数的百分之二十以上的要求，适当扩大代表候选人差额比例。乡镇党委委员候选人的差额不得低于应选人数的百分之二十。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示。

　　三、严肃换届纪律，努力营造风清气正的换届环境

　　每次换届，都是对干部尤其是领导干部的考验。大家一定要以良好的心态对待这次换届，正确对待组织决定的进退留转，正确理解个人愿望与组织需求的差距，切不可因个人私欲而不讲党性，因个人好恶而不讲原则，因个人要提升而诋毁他人，因换届而破坏全县的团结大局。最近，中纪委、中组部专门下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》(中组发[2010]21号)，提出了五个严禁：严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届，各级各单位要认真组织学习、贯彻、落实好文件精神。应当看到，我县绝大多数领导干部能够做到讲党性、讲原则、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排。但也有少数干部心浮气躁，为了个人升迁，“跑官要官”、拉帮结派、搞不正常组织活动，对此必须引起高度重视。纪检机关、组织部门要密切配合，加强对换届工作全过程的监督，严格执行和维护党的纪律，坚决防止用人上的不正之风，坚决查处违纪违规行为和非组织活动。要坚决果断查处换届中发生的人事纪律案件，凡是“跑官要官”、“买官卖官”和拉票贿选等非组织活动，发现一起，查处一起，决不手软，是后备干部的取消后备干部资格，是考察对象的取消考察对象资格；对问题严重的，先免职后处理；典型案例要予以通报。全体县级领导和各级党政主要负责同志要模范带头，严格遵守换届纪律，自觉做到不送礼、不收礼、不请客、不受请。任何人推荐干部一律以书面形式向县委组织部推荐，并签名，承担相应责任。各级党委、党组向县委和县委组织部推荐干部，必须先与县委组织部汇报衔接领导职数等情况，否则，县委拒收有关材料。严禁带领干部本人向领导、向组织进行推荐，这种行为是讨好卖乖、不讲党性的表现。

　　四、加强教育引导，确保换届与当前工作两不误

　　换届工作涉及面广，是各种思想比较活跃的阶段，特别是干部面临职务调整变动的非常时候，更会出现一些思想波动。多年来换届工作的经验证明，选举工作出问题，往往不在党外，而在党内，多数还是党员干部。因此，各乡镇党委要深入细致地做好换届中干部的思想政治工作，加强对党员特别是党员干部的教育，要求他们讲政治、讲党性，顾大局、守纪律，把换届工作看作是接受党组织和广大党员考验的一次好机会。一是要做好换届前的思想工作。要克服麻痹大意的思想，真正从认识上、行动上高度重视起来，深入细致地做好各项具体工作，对各种可能发生的情况要引起足够重视，并采取相应措施，作好充分的思想准备和工作准备，不可掉以轻心。要教育干部职工以党的事业为重，要讲党性、顾大局，正确对待组织，正确对待自己，正确对待进退留转。要让他们明白，作为一名党员，不论职务、身份怎么变，全心全意为人民服务的根本宗旨不能变，都要坚守好工作岗位，做好本职工作，放下思想包袱，轻装上阵，继续以饱满的热情和积极的工作态度，迎接组织和人民的检验。二要抓紧做好乡镇换届的前期筹备工作。县委组织部要尽快制订换届具体方案和工作流程，加强业务人员培训；各乡镇要采取多种形式组织广大党员干部认真学习《党章》、《暂行条例》和换届有关政策规定，引导党员积极参与换届选举有关活动，正确行使民主权利。要严格按照党内规章和有关法律的规定，做好领导班子候选人的酝酿推荐和代表的推选工作。对换届工作中遇到的政策性问题要与有关部门加强联系和沟通，重大问题应及时向上级汇报。三是要扎实抓好当前各项工作。要正确处理搞好换届与促进工作的关系，这次乡镇党委换届正值岁末年初，这段时间，农业农村工作比较繁忙，计划生育、社会稳定、安全生产、创先争优活动等各项任务相对比较繁重，这就要求各乡镇党委要总揽全局，统筹兼顾，把换届工作同当前工作有机结合起来，以当前工作的有效推进来促进换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满成功来推进当前工作的健康发展。要引导广大党员和群众始终牢记发展是第一要务的思想，以乡镇党委换届为契机，进一步促进党员素质的提高，促进作风的转变，促进工作的落实，促进经济社会的发展，推动各项工作取得新成绩、再上新台阶。

　　同志们，做好乡镇党委换届工作，任务艰巨，意义重大。当前经济工作和社会稳定工作任务十分繁重，各乡镇、各单位要认真处理好换届与其它工作的关系，坚持“两手抓，两手硬”，确保换届工作和改革发展稳定两不误、两促进，为全县“十二五”发展开好头、起好步。