编者按：自5月份开展“访民情、听民意、解民难”大走访活动以来，我县各级领导干部深入村组、企业、社区，积极开展走访调研，撰写了一批颇有心得的调研文章。县委宣传部走访组在深入各大中小超市进行调研的基础上，对超市行业协会的现状以及超市的发展前景进行了客观分析，提出了中肯的建议。周国利书记阅后批示我刊转发供大家学习，指出“行业协会是政府与市场之间的重要桥梁和纽带。此材料反映情况真实、深透，值得大家阅研”，要求“各级领导干部多深入基层和群众，了解实情，了解群众，解决实际问题”。现刊发全文，希望大家认真贯彻周书记的指示，群策群力，力促邵东经济又好又快发展。
为进一步挖掘超市行业协会发展中存在的优势和机遇，了解其目前存在的困难及需要县委、县政府出面解决的问题，促进超市行业协会做大做强，5月20-24日，县委常委、宣传部长张映梅在超市行业协会负责人和县委宣传部纪检组长尹春梅、县商务局副局长陈国军、市场股股长陈佑荣的陪同下，对超市行业协会进行了系列走访。现将走访情况报告如下：
一、超市行业协会发展现状
我县超市行业协会自2007年10月28日成立以来，在会长尹蛟龙(亿家人超市老板)的带领下，做了大量卓有成效的工作，它在日常工作中的桥梁和纽带作用日益凸显。
1、认真开展行业自律，引导整个行业良性发展。超市看似平常，却关系到千家万户的衣食住行，因此有关产品质量、食品卫生、物价计量、消防安全等方面的要求也非常高。为树立邵东超市行业协会的良好形象，真正让“超市”成为老百姓心目中购物的放心品牌，行业协会经常组织超市负责人进行学习，促使他们树立“质量求生存、服务求发展”的理念，严格进行自查自纠。不定期组织会员代表对超市进行检查，发现违规行为即在协会内部进行通报批评并要求及时整改。在走访的过程中，调查组发现走访的每一家超市都在行业协会的指导下建立了一套非常规范的管理流程。步步高邵东九亿店的办公场所到处张贴了公司的管理理念，如“一个中心：保证顾客满意;两大理念：廉价省钱、以质取胜;三大精神：敬业勤奋、团队协作、务实创新”。廉桥三鑫超市严格按照消防法的要求添置消防设备，今年四月，超市对面一家药材经营店发生大火，火势猛烈、两边又是烟花炮竹批发店，在此危机时刻，三鑫超市老总唐雄伟、赵群安不顾生命危险，带着自家的消防设备冲进火海救火，让失火者的损失降到最少，同时保护了整条街群众的生命财产安全，受到广大群众的一致好评。走访的当天，商务部门正准备对超市进行一次专项检查，自查自纠的通知都是由超市行业协会负责发放到各个会员手中。行业自律到位，一方面极大地减少了政府管理部门的监管压力；另一方面促进了全县超市朝着良性循环的方向发展。近年来，超市行业协会在省市赢得了不少的荣誉：仟家超市被评为湖南省流通领域著名商标，亿家人超市荣获邵阳市“百城万店无假货示范店”称号等等。
2、传递法规政策和社会信息，维护会员合法权益和本行业整体利益。超市关联千家万户，理所当然是政府部门监管的重点行业。如何正确对待政府部门的依法依规监管，维护每个会员的合法权益，一直是协会工作的重点。为此超市协会要求各个会员务必依法依规经营，曾多次组织会员学习与超市经营管理相关的法律法规，依法抵制多头乱管理、乱收费、乱罚款。协会基本做到一旦有与超市相关的新政策出台，马上传达到各个会员。如新《食品安全法》规定超市的食品安全由卫生监督部门管理变更为工商部门管理、食品安全抽样检查的检测费由超市经营者负担改为由国家负担等等，超市行业协都会在第一时间组织会员进行学习。同时认真搜集各个会员在经营中遇到的困难和问题，及时向政府有关部门反映并请求解决。去年底会员普遍反映城建部门收取垃圾处置费过高，协会及时向县优化办进行反映，在县优化办的干预下，垃圾处置费的收取标准在原有标准上降低了一些。超市行业协会真正为会员利益着想，也让会员更加信任协会，大家在此交流经营理念、维护行业利益、探讨行业发展，使协会成为会员信息收发大本营，为提高整个行业的经济效益做出了重要贡献。
3、承担社会责任，热心公益事业。超市行业协会自成立以来，一直注重培养会员的社会责任心和爱心，引导大家致富不忘回报社会。2008年汶川大地震，超市协会组织捐款4.2万元，组织义务献血120人次;野鸡坪仁风村修路，亿家人超市老总、会长尹蛟龙个人捐款11万元;超市工作技术含量不是很高，属典型的人口密集型行业，客观上解决了不少弱势人员的就业问题，如火厂坪家家旺超市老总明确表态虽然目前超市利润不多，但考虑到能解决这么多人的就业问题，所以只要不亏本，他仍然会坚持做下去; 廉桥新世纪、步步高邵东九亿店等超市从便民和吸引顾客的双赢角度出发，为群众免费提供健身休闲场所、停车场所，自觉做好超市周边的卫生及安全巡逻工作。
虽然超市行业协会在市场经济中发挥了一定的作用，但是从总体看还处于发展的初步阶段，存在不少问题。
1、经费问题。超市行业协会成立时，是县各类协会成立时规格最高、声势最大的协会，因此成立之初会费充足，近三年的工作经费基本能保障。但随着开支的增加，加上没有再收取会费，现在已经面临经费紧张，维持日常活动都较艰难的局面，更谈不上进一步拓展行业协会职能。
2、协会真正的管理权限不多，提供的服务空间不大。当初协会成立时有会员近百个，经过三年的发展，会员数量基本没有增加，中小型超市的会员不少已经脱离协会管理。协会覆盖面一窄，其代表性和权威性相应变弱。
3、会员依靠行业协会自身力量解决问题的意识淡薄。不少超市的负责人仍然不习惯与行业协会打交道，遇到麻烦仍然“不找市场找市长”解决，找行业协会协调的意识不浓。
二、超市行业发展的前景分析
(一)优势
近几年来，县委、县政府在优化环境方面做了大量工作，县域经济发展环境明显好转，超市行业协会对未来充满信心。
1、邵东自身优势。邵东人一向能商善贾，从以前的“兴商建县”到今天的“兴工旺商”,商业一直是县委、县政府的重头戏，更是邵东的传统优势。
2、领导高度重视。从协助成立超市行业协会、优化办督办垃圾处置费问题、县委常委分线联系超市行业协会，到今天万名干部下基层开展大走访活动，协会会员真正感受到了县委、县政府优化经济发展环境的决心，让他们对未来充满信心。
3、职能部门权责分明。新《食品安全法》出台后，原食品安全的管理权限从卫生监督部门转移到工商部门，卫生监督部门的同志再没有到超市进行检查;样品检测费由国家负担后，农业局的同志到超市抽样检测农产品农药残留时再没有收费。步步高邵东九亿店店长黄珂说他主管过几个地方的分店，邵东的环境是最好的，廉桥新世纪超市、三鑫超市反映廉桥镇党委政府及派出所、税务、工商部门对他们的经营给予了很多支持。从走访的情况来看，大家普遍感觉多头管理、乱收费、乱罚款现象少了。
(二)劣势
1、商业网点布局不科学，引发恶性竞争。按照国家有关政策规定：依法批准的商业网点规划，是指导城市商业网点建设发展的依据。邵阳市也出台了《2004-2020年邵阳商业网点规划》。邵东作为一个人口大县，却一直没有落实商业网点规划，开办新商业网点一般没有经过商务部门的审批，导致无序发展。尤其是近年来，超市越开越多、越开越大，直接导致局部范围内超市总量严重饱和，超市经营环境恶化，从而引发低于成本甩卖、非法拉客及回扣等恶性竞争。
2、税费负担比率不公，超市相比同类行业税费偏重。依法经营、按章纳税是每一个经营者应尽的义务，对此大家并无怨言。但同样是流通领域、经营的品种和经营的金额流量基本相同，大型超市负担的税费比率比副食城要高得多，而有些小型超市基本上没有交税。因为超市税费比率高，经营成本相应增加，直接导致大型超市竞争力下降。如桶装食用油及大米，本身利润空间少，小超市及副食城销售一桶油，一袋米，因为税费不多，还有点利润，而大型超市加上税费，基本上是保本经营，有时甚至为了货品种类齐全不得不亏本经营。
3、乱执法、乱检查、乱收费情况仍然存在，超市难以应对。走访时有个超市负责人统计说，一个小小的超市，有管理权限的政府部门和股室多达48个。近几年来环境优化工作做得好，政府各部门来检查的多，罚款的少，但还是有一些部门以罚代管，甚至吹毛求疵，不管只罚。反映强烈的情况主要有三种：一是质量技术监督局到超市检查3C和生产许可证，超市认为这不是该局的管理权限。他们认为即使要对产品进行检查，也应该在生产领域进行检查，而不是等产品进入流通领域后再到超市检查。二是城市垃圾处置费的收取标准太高，且不均衡。虽然在县优化办的干预下，去年收取的标准比原提出的征收标准有所下调，但相对超市本身生产的垃圾总量数来说仍然太高，而且执行情况不一，同面积不同收费现象非常突出。三是开展促销活动收费太高。节假日副食城的商品可以摆到马路上来，几乎占用了车辆行人通道，但超市要在自家门口搭个小棚子搞几天促销活动，城管执法局都要收1000多元的管理费，感觉待遇太不公平。
三、促进超市行业协会和超市进一步发展的建议
1、加强社会舆论宣传、改变观念。宣传部门及各类协会组织应当加强对“小政府、大社会”的宣传，宣传政府职能转变的趋势和要求、宣传社会中介组织的重要作用，让协会作为“行业利益的代言人，行业自律、维权的载体”意识深入人心。
2、科学规划，避免恶性竞争，为超市提供正常的发展空间。商务部门要承担起商业网点的规划职能，以促进市场公平竞争和保护投资者及消费者利益为目标制定商业网点规划。对于商业竞争不够充分的地区应适当增加网点，引入竞争机制；对于商业竞争相对充分的地区，新增大型商业网点应当采取慎重的态度；对于同行业竞争十分激烈、经营难以维持的地区，新增大型商业网点应当进行严格控制。当前，特别要注意控制大型百货商场的盲目发展，避免恶性竞争。县民政局、县商务局作为超市行业协会的主管部门，要充分发挥主管职能，帮助协会组织收取会费，维持协会正常运转。
3、整合资源，提高本土超市企业的竞争能力。一是充分利用邵东成熟完备的专业市场优势。超市本身具有“品种齐全、质量可靠、安全便利”的优势，而邵东门类齐全的专业市场又能为超市的发展从货源上提供便利。超市行业应该利用好这个优势，不能一味强调副食城与超市是一种单纯的竞争对手、纯对立关系。二是充分发挥市场竞争优胜劣汰的正面作用，加强自身管理，加快发展，提高竞争力。县委、县政府引进步步高、佳惠等大型连锁超市，的确给本土的超市经营带来了一定的压力，但我们更应该看到并借鉴其科学的经营理念、规范的内部管理。在机遇和挑战并存的环境中，找到自身差距，加快自身发展，迎头赶上外来的企业，让本土超市企业的管理上台阶、服务上水平，从而促进整个行业迈向一个更高的平台。三是行业协会要充分发挥中介组织的作用，整合行业资源，从人力、物力、财力上探索抱团经营模式，从行业内部优化经营环境，减少恶性竞争。
4、优化环境，切实为超市行业发展保驾护航。要坚持服务为本、依法履职，做到不缺位、不越位。党委、政府应明确要求相关政府部门主动向行业协会真正移交行业职能，同时加强检查落实，加强人大、政协监督，让行业协会真正发挥代表功能、自律功能和纽带功能，起到帮助政府维护市场秩序、摆脱微观经济管理事务的作用。税务部门要积极探索科学的征收办法，尽量做到同类市场、同类行业税负大体一致，为超市发展提供一个公平的空间;城建部门要在深入调研分析的基础上，制定合理的垃圾处置费收取办法，根据各行业产生垃圾的数量、种类执行不同的标准;城管部门要为超市经营创造良好的环境，适当收取促销管理费，减轻企业负担。要切实加强干部作风建设，坚决杜绝乱收费、乱罚款现象，让超市经营者在依法依规的前提下真正实现“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”。
四、走访中发现需进一步解决的个别问题及建议
走访组在走访的过程中，也碰到不少个别问题，对于能够当面答复的，都及时进行了答复，但也有一些问题不能及时解决的，现将具体需要办理的事项整理如下：
1、步步高邵东九亿店免费为顾客提供停车场，但有时车子被盗或受损，车主却要超市承担责任，超市难以承担。此问题，需要公安部门加大巡逻、打击力度，对人员、车辆集中场所的社会秩序进行重点整治。
2、个别超市反映交税时，如果不交绿化费，就不可交税和领取税票。此问题，需要税务部门立即整改。
3、仟家超市认为县委、县政府对待商业的重视程度不如工业，具体事例是县里曾出台工业企业荣获省著名商标有5万元奖金的政策，但仟家超市2007年荣获湖南省流通领域著名商标却不能享受同等待遇。此问题，需要商务部门查证一下当年的具体文件及出台背景，并就此情况写出书面报告供县委、县政府决策参考。