邵东市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026年1月22日在邵东市第二届人民代表大会第七次会议上
市人大常委会主任 黄负平
各位代表：
现在，我受邵东市第二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是决胜“十四五”收官之年，也是谋划“十五五”关键之年。一年来，市人大常委会认真贯彻落实中央、省委、邵阳市委人大工作会议精神，在市委坚强领导下，立足人大职责，积极担当作为，切实做到以法治引领护航高质量发展，以全过程人民民主回应群众期盼，高质效完成了各项目标任务。年内召开常委会党组会议20次、常委会会议11次、主任会议12次，依法作出决议决定18项，开展监督活动46次。多项工作受上级领导充分肯定和人民群众的普遍好评，其中我市推动人大工作高质量发展的做法、督办人大代表意见建议和法治护航营商环境优化等6项经验在全省全市推介。
一、强化政治建设，始终坚持党的全面领导
市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把党的创新理论贯穿人大工作全过程，确保各项工作不偏向、不走样。
以理论清醒铸牢思想根基。始终把强化理论武装作为首要政治任务，严格落实党组会议“第一议题”制度，用好党组会、党组理论学习中心组学习、主题党日活动等学习载体，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常委会党组班子查摆梳理问题22个，已全部整改销号。全年组织中心理论组学习12次、“人大微讲堂”12次、集中学习20余次，引导全体人大干部和代表自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
以立场坚定淬炼政治忠诚。坚决扛起常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，确保人大工作紧扣市委中心大局。严格落实请示报告制度，将年度工作安排报市委审定，工作中的重大问题、重要事项及时向市委请示，重要监督议题主动提请市委常委会研究审议。全年主动向市委请示汇报工作28次，市委专题听取和研究人大工作4次。全年任免国家机关工作人员58名，接受13名代表辞职，补选代表14名，实现市委提名人选均通过法定程序顺利任职。同时，加强任后监督，组织开展副市长及法检“两长”述职，对发改、财政等7名局长开展履职评议，实现了届内政府组成局局长履职评议全覆盖。
以使命担当彰显行动自觉。认真贯彻落实《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》，协助市委出台配套责任清单，明确53项重点工作任务并细化各级各部门责任分工，推动各项任务落地见效。精准对标对表省、市人大，细化制定“四个年”工作责任清单，着力加强重点、难点问题攻坚。围绕市委决策部署，制定“一要点五计划”，力求做到市委工作重心在哪里，人大工作着力点就在哪里。年内常委会班子成员积极参加“四下基层”和“三报到、四服务”调研活动，扎实做好联点乡镇工作，形成“金点子”34条、调研信息48条。同时，积极督促指导相关部门、联点乡镇，在优化营商环境、生态环保、安全生产、禁毒反电诈、信访维稳、“利剑护蕾”、乡村振兴、村级班子换届等工作中主动担当作为。
二、深化法治护航，持续提升依法治理效能
市人大常委会始终以宪法法律为根本准则，充分发挥人大在法治建设中的职能作用，保障和促进社会公平正义，营造一流营商环境。
维护司法公平公正。开展第三轮“两官”履职评议及第二轮监督人民警察履职评议工作，对8名员额法官、7名员额检察官开展履职评议，市乡人大联动监督市公安局治安大队、经侦大队、森林公安等3个大队（分局），两市塘、灵官殿、仙槎桥、魏家桥、九龙岭、火厂坪等6个派出所的18名负责人履职评议，圆满实现了届内“两官”评议全覆盖。同时将评议结果与“两官”考核挂钩，对评查发现的共性问题，督促举一反三建章立制，推动法检“两院”完善内部操作规程和案件质量管控制度，不断规范司法权力运行。积极履行规范性文件合宪性、合法性、适应性的备案审查职权，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，出台备案审查工作规范，指导乡镇备案审查工作，全年共审查备案各类文件8件，努力让文件文本上的法条转化为基层治理中的实措实效。组织开展落实司法改革责任制调研，听取和审议法检“两长”落实司法改革责任制履职工作情况报告，并开展满意度测评。
增强执法检查实效。以执法检查“法律巡视”为主推手，持续深化“法治护航高质量发展三年行动”，组织市乡两级人大、四级人大代表深入乡镇、企业、生产一线，聚焦企业发展痛点、安全生产堵点、污染防治难点、社会治理焦点等领域开展执法检查。一是推动“法治护安人大行”有力有效。组织开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查，收集各类安全隐患60余条，交办问题347个，292个问题得到整改。二是推动“法治护绿人大行”走深走实。组织开展污染防治相关法律法规执法检查，调研监督移动源车辆渣土扬尘、废弃矿山生态修复、工业企业小乱散污等68个问题整改。三是推动“法治护企人大行”用心用情。开展中小企业促进“一法一办法一条例”执法检查，组织代表到120余家企业宣讲政策、了解相关法律法规落实情况，监督“扫码进企业”检查要求落实情况，发现并交办服务机制不畅、土地要素保障不足等48个问题，提出相关建议并督促整改落实，促进中小企业健康发展。
助推营商环境向好。围绕市委“拼在产业、赢在环境、爱我邵东”工作主线，充分发挥人大职能，依法作出设立“邵商日”的决定，营造兴商爱商爱邵东浓厚氛围，打造吸引邵商回归建家乡“最强磁场”。以推进法治政府专项监督为抓手，以规范行政执法行为为重点，驰而不息推动营商环境向好，年内重点对市教育局、自然资源局、发改局等11个部门法治政府建设情况和相关执法人员开展优化营商环境满意度测评。在专项监督中，重点调研税务部门加强税法宣传、稳外贸、稳企业和烟草专卖部门规范门店布局、专卖销售许可和监管；加强对招商引资工作调研，力促政策到位，协议兑现，项目落地。同时，对城乡公交一体化、公园路南延工程、机械屠宰场建设、城区学校操坪建设等重点项目和长城精工、晨晟机械、东亿电气等重点企业进行专题调研，交办督办问题23个，为项目建设和企业发展营造良好环境。
三、提升监督质效，充分展现服务高质量发展担当
市人大常委会始终以刚性监督服务保障高质量发展，紧扣经济发展之要、生态环保之需、民生改善之盼等重点，精准监督、跟踪问效，促进全市经济社会持续健康发展。
财经监督激发经济活力。强化预决算监督刚性。以推动零基预算改革、强化财政预算刚性为着力点，构建“事前介入、事中跟踪、事后评价”的全程监督机制，提前介入预算编制环节，依托预算联网监督平台前置审查关口，做好预算执行情况、预决算和预算调整情况的调研和审查，有效督促市财政等部门在加强收入征管、强化“三保”保障、落实过紧日子要求等方面持续发力，确保财政平稳运行。守护财政资金安全。专题听取政府债务管理情况报告，对债务闲置资金开展专项督查并形成专题专报，从收支平衡、支出进度、债务结构等多维度研判风险。抓好审计查出问题整改监督专项调研，常委会会议专题听取财政、教育、住建、医保等四个单位审计整改情况汇报并开展满意度测评，推动了121个问题整改到位。监督调研市教育局、市场服务中心、医院等单位资产管理情况，交办问题20个，督促相关单位进一步加强资产管理、加快闲置资产盘活、防止国有资产流失。激活高质量发展动力。围绕“十五五”规划纲要编制、寄递物流业及油茶、黄花菜、中药材特色产业发展开展专题调研，累计收集代表意见建议100余条，提出具体工作建议30余条，形成高质量调研报告，为规划科学编制、产业转型升级提供决策参考。对市人民政府提请审议批准的“S549线邵东市双凤至祁东界公路工程”等8个财政性资金投资3000万元以上的市重点建设项目进行审查和跟踪督办，提升重点项目可行性和实效性，财经监督的精准性和科学性持续增强。
环资监督擦亮生态名片。聚焦大气污染防治、水污染治理、土壤污染修复等重点工作开展专项调研，听取和审议邵东市2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，交办整改问题22个，有力推动生态环境质量持续改善。聚焦规划编制滞后、规划实施刚性不强、违法占用耕地等重点问题开展专项调研，听取和审议2024年国土空间规划实施情况报告，交办整改问题28个，推动城乡建设与生态保护良性发展。聚焦物业管理、燃气管理、城市绿化管理、城乡污水处理、房地产开发监督管理等群众、代表关注的热点难点，开展市住建局工作评议，发现问题18个，督促住建部门边评边改，取得了阶段性成效。
民生监督保障群众福祉。紧扣推进卫生健康事业高质量发展，对市卫健局开展工作评议，发现医疗服务、医德医风建设、中医药管理等方面23个问题，进行现场交办，督促市卫健局立行立改。紧扣推进医保基金安全规范运行，对市医保局开展工作评议，聚焦医保基金使用合规性、医保政策落实精准度、医保经办服务质效等重点开展监督，向市医保局交办相关问题并督促限期整改，守护好群众“看病钱”“救命钱”。紧扣2024年对市教育局评议交办的6个方面23个具体问题整改落实开展跟踪监督，推动义务教育阶段起始年级全面实施学生微机派位和主科任课教师均衡（抽签）配置，维护教育公平，获得良好社会反响。紧扣推动市委禁毒零号工程深入实施，开展禁毒工作专题调研，听取和审议市公安局禁毒大队有关情况汇报，并首次对其工作情况进行满意度测评，提出12个具体问题，并督促整改，促进各级各相关部门进一步强化禁毒责任意识、提升履职能力水平。同时，组织代表紧扣农民工就业、未成年人保护、文旅融合、社会养老服务、电动自行车充电安全、移风易俗、新就业形态劳动者权益保障等工作开展专题调研，有力推动了城区电动车充电桩建设、农村丧事简办、贺民范故居复修等一批民生实事落地，切实把监督成效转化为服务群众的实际成果。
四、突出代表主体，生动践行全过程人民民主
市人大常委会始终坚持人民至上理念，突出代表主体地位，持续优化代表履职服务保障，不断丰富全过程人民民主基层实践。
提质升级履职平台。按照“精简实用、提质增效”的工作原则，将全市94个代表联络站整合优化为49个，其中，宋家塘、廉桥、仙槎桥、牛马司、流光岭、火厂坪、两市塘、水东江万祝村等八个代表联络站提质升级为示范站，宋家塘代表联络站获评省级示范性联络站；同时在产业（工业）园区、产业链、行业协会等专业化集成程度较高区域建成了两市塘隆源、大禾塘国际商贸城、廉桥南国药都三个特色代表联络站，形成基础与特色相结合的新格局。按照融合发展理念，高标准建成总工会市本级人大代表联络站，整合发挥人大代表联络、基层立法联系和工会法制维权三大功能。大力推进网上代表联络站数字化建设，构建“线上便捷交流、线下实地走访”的双向互动民意沟通体系，通过“代表随手拍”等创新形式收集群众意见486条，跟踪督促问题解决。在中心城区三个街道联络站推行“三官一员”进站服务机制，精准化解群众涉法诉求25件。全年各级代表联络站累计接待群众1800余人次，代表开展调研走访2200余人次，收集群众意见建议2336条，办理解决率达92%以上，切实打通服务群众“最后一公里”。
精准锤炼履职本领。紧扣省人大《关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》落地落实，创新构建“走出去+请进来”双向培训体系，精心组织乡镇（街道）人大主席（工委主任）专题培训班4期，通过“沉浸式”感悟和“实战化”演练，培训提升基层人大履职能力。“走出去”方面，聚焦推动乡镇基层人大工作规范化和街道居民议事组织建立等重点，针对性组织赴长沙、湘潭等先进县市考察学习，借鉴吸收可复制、可推广的经验做法，为夯实乡镇（街道）基层人大工作注入新动能。“请进来”方面，精准对接适应新时代人大工作新要求，特邀省级专家学者围绕新修订的《代表法》《监督法》等法律法规开展专题授课，补齐代表履职能力短板。全年累计培训各级人大代表500余人次，有效提升了政治素养、法律素养和履职实操能力。
抓实建议办理质效。按照“两个高质量”要求，健全代表建议“提-交-办-督-评”全链条闭环工作机制。全年共收到代表建议171件，经梳理交办157件。为提高代表建议办理质效、减少代表“被满意”，采取联合把关的办法，由乡镇（街道）人大组织代表对建议的办理情况进行满意度测评，对办理态度不满意的议案建议，要求承办单位重新办理。强化重点建议督办，对年初确定的10件重点建议由市委、人大、政府领导牵头督办，各专委会对口督办，实现督办工作全覆盖。常委会班子成员带头深入一线现场督导建议办理工作20余次，创新推出“面对面”测评模式，组织代表与承办单位直接沟通、现场评议，代表建议全部办结，结果满意率达87.3%。其中办理解决欠薪问题的建议，创新建立了“法院+工会+人社”的调解机制，为118名劳动者追回工资报酬280万元；高效办理体育馆田径场周边安装路灯、东城快线（邵东段）建设、解决邵东市政府大院停车难等一批建议，得到了群众的广泛好评和普遍认可。
五、坚持守正创新，全面提升自身建设水平
市人大常委会始终保持求真务实的工作作风，紧扣“四个机关”建设要求，不断提升人大工作规范化、制度化、科学化水平。
机关建设从严从实。落实全面从严治党主体责任，指导推进机关党支部标准化规范化建设。指导人大机关党组积极配合市委巡察组开展政治巡察，扎实推进巡察整改落地见效。纵深推进清廉人大建设，组织开展警示教育，营造风清气正的政治生态。开好民主生活会和组织生活会，建立问题清单，明确整改措施和时限，实行销号管理。健全常委会工作机制，修订工作规则12项，提升工作规范化水平。推进人大机关队伍建设，加强干部培养锻炼和交流任用，组织机关干部和人大工作者参加邵阳市委和邵阳市人大组织的各类培训10余次，不断提升专业素养和业务能力。
人大宣传出色出彩。严格落实意识形态工作责任制，办好“邵东人大”公众号，巩固壮大主流舆论。立足人大视角，强化法治思维，围绕中心大局创新工作方法，形成了一批特色鲜明、可复制推广的经验。全年编发《邵东市人民代表大会常务委员会公报》《邵东人大》共12期，在《新华网》《央广网》等市级以上主流媒体刊发稿件150余篇。其中，《邵东市农业小型水利设施建设调研报告》获评邵阳市人大优秀调研报告，《以高质效人大监督助力营商环境不断优化》获评邵阳市人大“监督好案例”，《以法治“善为”促营商环境“更优”》等典型经验获全省推广，火厂坪镇《用好人大代表联络站，着力解决民生实事》等经验在《人民之友》刊发，生动展现了人大依法履职和代表为民服务风采。
基层指导可圈可点。扛牢对基层人大工作的领导和指导责任，下发工作任务清单参考模板，指导各乡镇（街道）人大结合自身实际情况制订年度任务清单。出台《邵东市建立街道居民议事会制度的指导意见》，指导三个街道建立居民议事会，夯实街道人大工作基础。同时，常委会聚焦产业发展、乡村振兴、基层治理等重点任务，指导乡镇（街道）人大打造特色品牌，两市塘聚焦城市社区治理、廉桥聚焦中药材产业发展、流光岭聚焦黄花菜产业、灵官殿聚焦农村红白喜事、仙槎桥聚焦五金产业园发展、魏家桥聚焦500千伏变电站等一批重点项目、斫曹和堡面前聚焦文旅融合等开展专题调研和代表活动，成效显著、特色鲜明。
各位代表，使命在坚守中升华，担当在笃行中淬炼。这一年，我们围绕中心大局，精准选题破题、强化监督实效，人大职能在服务发展中精准发力、彰显价值；这一年，我们坚持人民至上，拓宽履职渠道、厚植为民情怀，代表作用在联系群众中充分发挥、落地见效；这一年，我们深化协同联动，凝聚工作合力、密切上下联动，基层人大在同心同向中凝聚共识、汇聚力量；这一年，我们坚持守正创新，提升履职本领、优化工作机制，全市人大工作在与时俱进中稳步推进、续写新篇。
各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在邵东市委的坚强领导下，全体人大代表和人大工作者依法履职、主动作为的结果，是“一府一委两院”和各级各部门大力支持、通力协作的结果，是老领导老同志真诚关心、广大人民群众和社会各界积极支持参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时也要清醒认识到，我们的工作对照宪法和法律的要求，对照新形势下人大工作使命任务和人民群众的期盼，还存在一些差距和不足，主要是：监督刚性有待增强，法治护航不够精准，部分事项跟踪问效不够有力；开展调研不够深入，建议针对性、可操作性不强，代表“被满意”现象客观存在；基层人大工作发展不均衡，少数人大干部和人大代表主业主责意识不强，工作创新不足等，我们将正视问题，努力改进，真正让人民满意。
2026年主要任务
2026年是“十五五”开局之年，是市县乡三级人大换届之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实党中央和省委、邵阳市委和邵东市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，依法履职、担当作为，为邵东高质量发展贡献人大智慧和力量。重点做好以下工作：
一、坚持党的领导，以更高站位筑牢政治忠诚。始终坚持在服务中心大局上发力，围绕市委“拼在产业、赢在环境、爱我邵东”工作主线和重点任务依法履职。紧跟市委要求，找准人大履职的切入点和结合点，深入开展调研，推动党中央方针政策和省委、邵阳市委、邵东市委决策部署转化为全市人民的思想共识和行动自觉。严格落实请示报告制度，重大事项决策坚决体现市委要求，重要人事任免坚定贯彻市委意图。稳妥有序谋划推进市乡人大换届选举各项工作，筑牢党对人大工作的绝对领导。
二、坚持法治引领，以更实举措夯实治理根基。始终坚持在法治建设上发力，护航高质量发展大局。持续推进法治政府建设专项监督，扩大监督覆盖面，实现届内监督对象全覆盖。继续深化“两官”履职评议。加强规范性文件备案审查工作。积极配合上级人大常委会开展立法调研，着力配合邵阳市人大常委会开展中药材产业促进立法调研。围绕营商环境优化、安全生产监管、重点项目建设、产业发展保障等重点领域开展执法检查，以法治手段破解发展难题，为建设现代化新邵东提供更加强有力的法治保障。
三、坚持精准监督，以更强担当助推高质量发展。始终坚持在全面监督上发力，聚焦发展重点、民生热点，推动监督工作落地见效。聚焦“十五五”规划实施，加强对经济运行态势、财政预算执行、政府债务管理、国有资产管理等重点领域的监督力度，充分运用预算联网监督系统开展动态监控。聚焦重大发展战略落地，对现代化农业产业园、高标准农田、采空区治理、绿色电子产业园等重点项目建设进行监督检查和专题调研。聚焦推动招商引资、产业转型升级相关政策落实，对打火机、皮具箱包、小五金、印刷包装等传统优势产业开展调研。聚焦农业农村现代化，持续强化“三农”工作监督。聚焦教育医疗、文旅融合、生态环保、基层治理创新、公共服务优化、社会稳定维护等重点开展监督。对近三年相关工作评议、执法检查、专项工作监督交办问题整改开展“回头看”，为邵东高效能治理注入人大力量。
四、坚持代表主体地位，以更优服务深化民主实践。始终坚持在凝心聚力上发力，深入践行全过程人民民主。推动代表联络站蓄能增效，丰富代表活动载体，发挥代表作用。健全群众诉求收集、办理、反馈全流程机制，充分发挥代表联络站、网上联络站等平台作用。督促指导基层立法联系点完善工作制度，进一步规范日常管理。全面规范民生实事项目人大代表票决制工作流程，进一步扩大群众参与度。强化代表履职培训，深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“两个联系”制度，组织开展形式多样的主题实践活动。健全完善市级领导领衔督办重点建议机制，开展建议办理“回头看”工作，对以往年度列计划、未办成的建议再次开展跟踪监督。规范组织代表小组、代表监督组活动，高质量组织代表开展集中视察和专题调研，加强代表履职服务保障。
五、坚持固本强基，以更严要求建设“四个机关”。始终坚持在队伍建设上发力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、勤勉尽责的过硬队伍。扎实推进“四强”机关党支部建设，抓好党组理论学习中心组学习。持续推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育常态化长效化，深入开展正确政绩观教育。持续推进“五讲五比”活动。健全完善专题询问、工作评议、执法检查等制度机制。落实对乡镇（街道）人大工作清单化、项目化、规范化地分类指导，实行全面清单管理。深入推进“一委室一品牌”“一乡镇一特色”创建工作，鼓励倡导各专委会、各乡镇（街道）人大结合工作实际大胆创新，总结推广一批可复制、可借鉴的经验成果。
各位代表，使命在肩舟正稳，策马云帆赴新程！站在新的赶考路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记使命、同心奋进，依法履职、担当作为，为建设现代化新邵东实现“十五五”良好开局共同奋斗！
名 词 解 释
1.“四个年”：邵阳市人大常委会加强顶层设计，开展“大抓落实年”“基层建设年”“创新争先年”“制度建设提升年”建设“四个年”。
2.“一要点五计划”：邵东市人大常委会2025年工作要点，邵东市人大常委会2025年监督工作计划、邵东市人大常委会2025年讨论决定重大事项计划、邵东市人大常委会2025年调研工作计划、邵东人大常委会2025年度代表工作计划、邵东市人大常委会2025年重要工作会议计划。
3.“两官”：员额法官、员额检察官。
4.“法治护航高质量发展三年行动”：省人大常委会立足人大视角、法治思维，聚焦抓立法、强监督、聚合力，突出开展“法治护企人大行”“法治护绿人大行”“法治护安人大行”三个子行动。
5.“三法一条例两办法”：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》及《湖南省安全生产条例》《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》。
6.“一法一办法一条例”：《中华人民共和国中小企业促进法》《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》《湖南省先进制造业促进条例》。
7.“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
8.“五讲五比”：讲政治比学习，讲担当比实干，讲奉献比服务，讲业务比能力，讲规矩比形象。
一审：金娜 二审：羊丽平 三审：申有能